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关于进一步完善临时救助制度的通知

文档来源: 发稿人:李桥信息网 更新时间:2017-03-15

                    关于进一步完善临时救助制度的通知

 

各镇人民政府、街道(地区)办事处、各相关单位:

为深入贯彻落实《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)精神,依据《北京市人民政府关于进一步完善本市临时救助制度的通知》(京政发〔201526号),进一步完善本区临时救助制度,充分发挥社会救助托底线、救急难作用,解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,现就有关问题通知如下:

一、临时救助制度的目标任务和总体要求

临时救助是对于遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。

临时救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

二、临时救助的对象范围

(一)家庭对象

凡具有本区户籍,因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病、遭遇突发事件等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低保、低收入对象家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

(二)个人对象

因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的具有本区户籍或持有本市居住证并在我区居住的个人。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

三、临时救助的申请受理程序

(一)依申请受理

凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可向所在地镇政府(街道办事处)提出临时救助申请;受申请人委托,村、居委会或其他单位、个人可代为提出临时救助申请。

1.申请临时救助金。申请人需具有本区户籍或持有本市居住证。具有顺义区户籍的,应以家庭为单位,向户籍所在地镇政府(街道办事处)申请。持有本市居住证的,可以个人为单位,向居住地镇政府(街道办事处)申请。申请临时救助,申请人应按规定填写《顺义区临时救助申请审批表》(附件1),并提交以下证明材料:

1)临时救助申请书;

2)身份证、户口本复印件(镇街道民政部门查验原件)

3)申请人居住证复印件(镇街道民政部门查验原件);

4)低保、低收入对象提供低保、低收入有效证件复印件;其他救助对象应提供有效证件复印件(镇街道民政部门查验原件);

5)《申请社会救助家庭经济状况登记表及授权书》(附件2);

6)申请人家庭收入证明(参照申请低保提供证明);

7)因家庭成员患重大疾病造成基本生活困难的申请临时救助,已享受救助的,由救助部门提供相关材料;未经医疗救助的,出具北京市医保定点医疗机构门诊收费专用收据或住院收费专用收据原件。

8)因自然灾害、火灾、溺水、交通事故、意外人身伤害等突发事件造成基本生活困难的申请临时救助,需提供有关职能部门出具的情况证明及事故责任认定书。

9)民政部门认为需要提供的其他有效证明材料。

2.申请救助服务。对申请救助服务的家庭或个人,镇政府、街道办事处应当协助其向本区救助管理机构、慈善超市申请。符合条件的家庭或个人,也可直接向本区救助管理机构申请救助服务。申请救助服务,按照救助管理机构的要求提供相关材料。

3.转介服务。对需要转介服务的家庭或个人,镇政府、街道办事处应当协助其向相关部门或单位申请,填写《社会救助分(转)办单》(附件3)。申请转介服务,按照受理部门的要求提供相关材料。

(二)主动发现受理

1.镇政府、街道办事处、村(居)委会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

2.公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。

3.镇政府、街道办事处或区民政局在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

四、临时救助的审核审批程序

(一)一般程序

1.临时救助金审核审批。镇政府、街道办事处应当在村(居)民委员会协助下,对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型、困难程度等逐一调查,视情况组织民主评议,提出审核意见,并在申请人户籍地或居住地村(居)民委员会张榜公示后,报送区民政部门审批。其中,对于持有本市居住证的申请人,由区民政部门协调申请人户籍所在地民政部门配合做好财产核查工作。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件的,不予批准,并填写《告知书》(附件4),书面向申请人说明理由。

对属于本区低保、低收入家庭的申请人,镇政府、街道办事处和区民政部门在受理申请之日起7个工作日内,完成审核审批程序。

不属于本区低保、低收入家庭的申请人,其家庭财产应符合本市社会救助财产认定标准。镇政府、街道办事处和区民政部门在受理申请之日起20个工作日内,完成审核审批程序。

2.救助服务审核。镇政府、街道办事处应当在村(居)民委员会协助下,结合申请人提供的相关证明材料,对其困难情况进行调查。对经审核符合救助服务条件的,应及时协调区救助管理站和慈善超市(或爱心家园)为其提供救助服务。

3.转介服务审核。镇政府、街道办事处应当在村(居)民委员会协助下,结合申请人提供的相关证明材料,对其困难情况进行调查。对经审核符合转介服务条件、可纳入本市基本生活救助或专项救助制度保障范围的,要及时协助申请人申请;需纳入慈善组织、社会工作服务机构帮扶的,要及时转入慈善救助渠道。

(二)紧急程序

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,镇政府、街道办事处、区民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补办审核审批手续。

申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助的,按照有关法律法规和规定处理

五、临时救助的方式和标准

(一)发放临时救助金

1.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的本区低保、低收入家庭,根据“突然增加支出”的实际情况,按照与救助标准档位临近原则,以当年本市低保标准为基数,分别给予申请家庭成员每人1个月、2个月或3个月的救助;临时救助对象以个人为单位申请的,分别给予该人1个月、2个月或3个月的救助。救助资金总额不得超过申请救助家庭或个人“突然增加支出”的总额。

2.因突发重大疾病导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,以家庭为单位申请的,按照家庭成员每人3个月的当年本市低保标准,发放临时救助金;以个人为单位申请的,按照3个月的当年本市低保标准,发放临时救助金。

3.因其他特殊原因造成基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,根据其损失程度或支出情况,按照与救助标准档位临近原则,以当年本市低保标准为基数,分别给予申请家庭成员每人1个月、2个月或3个月的救助;临时救助对象以个人为单位申请的,分别给予该人1个月、2个月或3个月的救助。救助资金总额不得超过申请救助家庭或个人“突然增加支出”的总额。

4.临时救助金实行社会化发放,直接支付到临时救助对象个人账户;必要时,可直接发放现金。

5.救助金额在3000元(含)以下的由主管局长审批;救助金额在3000元以上的由局长审批。

(二)提供救助服务

1.本区各救助管理机构、慈善超市(或爱心家园)等,可根据临时救助对象困难情形,为本辖区内临时救助对象发放衣物、食品、饮用水等实物。

2.本区各救助管理机构可根据临时救助对象困难情形,为其提供临时住所、临时生活照料、心理干预等救助服务;对突发急病的临时救助对象,可提供医疗服务。

3.区救助管理机构对符合救助条件生活无着的流浪、乞讨人员,按照关于流浪、乞讨人员救助管理规定,为其提供相应的救助服务。

(三)提供转介服务

对给予临时救助金和提供救助服务后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合本市低保或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转入相应救助;对需要慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

六、临时救助资金预算与渠道

(一)本级财政预算资金。区民政局应按上一年底核定的本区低保对象和低收入对象人数等因素,核算本级临时救助金的总额。核算金额公式为:临时救助金的总金额=(低保对象人数+低收入对象人数)×本市城市低保标准×12×5%

(二)市级民政、财政部门下拨的临时救助补助资金及福利彩票公益金。

七、保障措施

(一)加强组织领导

各镇政府、街道办事处要深刻认识临时救助工作是一项兜底线、救急难的工作,对于保障民生,推动社会和谐发展具有重要意义。要高度重视,严密组织,建立健全政府负责、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的临时救助工作协调机制,民政、财政、卫生计生、人力社保、教育、住房城乡建设等部门各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)完善工作机制

各镇政府、街道办事处要建立健全“一门受理、协同办理”的工作机制,建立急难事项求助“首问负责制”和转介工作制度;依托镇、街政务大厅,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助;要结合相关部门职责健全受理、分办、转办流程,严格办理时限和要求,完善不同救助管理部门之间的信息共享机制,不断提高审核甄别能力。要充分发挥群众团体、社会组织尤其是慈善组织、社会工作服务机构和企业事业单位、志愿者队伍等社会力量作用,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要建立救助对象需求与慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,做到因情施救、各有侧重、相互补充。

(三)强化能力建设

各镇、街道办事处要结合实际,配齐配足临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负;要加强人员培训,精准掌握和实施救助政策,切实提升临时救助管理服务水平;要充分发挥村(居)民委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作,确保救助工作顺利开展。

(四)加强政策宣传

各镇政府、街道办事处在配合区民政部门做好临时救助政策宣传工作的同时,还要结合实际积极广泛宣传临时救助政策,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围。

八、监督管理

(一)从事临时救助管理和审批的各级工作人员要落实“平安、法治、诚信、精准、高效”民政建设要求,严格审查审批程序,确保符合条件的贫困对象得到及时、精准、高效救助;区民政部门负责指导和监督基层开展临时救助工作,依法落实信息公开制度,杜绝出现玩忽职守、徇私舞弊等违法行为。

(二)加强救助对象诚信教育和宣传,充分发挥北京市居民经济状况核对中心作用,聘请第三方进行入户回访,加强对救助对象家庭收入状况,以及财产损失等情况的核查,对于采取虚报、隐瞒等手段骗取享受临时救助待遇的,一经发现,要追回临时救助款。有违法行为的,依法追究法律责任。

(三)财务、审计等部门要加强对临时救助资金的监督管理,严格规范资金的使用,确保专款专用,不被截留、扣押和挪用。

本通知自印发之日起施行。原《关于进一步完善临时救助制度的通知》(顺民字〔201181号)同时废止。

 

附件:1.顺义区临时救助申请审批表

      2.申请社会救助家庭经济状况登记表及授权书

      3.社会救助分(转)办单

      4.告知书

      

 

 

 




 




 

 

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